Întrebări şi răspunsuri: consultare publică online privind protecţia investitorilor în cadrul TTIP
Un element major în dezbaterea privind Parteneriatul transatlantic pentru comerţ şi investiţii (Transatlantic Trade and Investment Partnership – TTIP) este reprezentat de normele referitoare la protejarea investiţiilor şi la prevederea unui mecanism de soluţionare a litigiilor dintre investitori şi stat (Investor-to-State Dispute Settlement – ISDS). Unii au sugerat că aceste norme ar oferi prea multe drepturi societăţilor comerciale private şi ar limita în mod necuvenit dreptul UE şi al statelor membre de a reglementa.
Din motive de transparenţă, Comisia a decis să realizeze o largă consultare publică, care să includă şi alte părţi interesate decât cele obişnuite, cu privire la modul în care să se includă protecţia investiţiilor în ISDS şi în TTIP.
Despre consultare
Care este obiectul consultării?
Întrebarea esenţială la care Comisia doreşte să adune răspunsuri se referă la prevederile privind investiţiile din TTIP şi modul în care prevederile pot determina un echilibru adecvat între protecţia investitorilor şi protecţia dreptului UE şi al statelor membre de a reglementa. Sugestiile concrete cu privire la modul în care am putea fi în măsură să îmbunătăţim modul cum abordăm relaţia cu SUA vor fi binevenite.
Cum se va desfăşura consultarea?
Oricine este interesat de subiect va putea să răspundă online la un set de întrebări şi să încarce observaţii pe site-ul internet al DG Comerţ. Pentru a asigura cel mai înalt nivel de transparenţă, contribuţiile vor fi făcute publice, dacă autorul este de acord.
Consultarea este structurată după cum urmează:
o notă de informare cu privire la consultare, care prezintă obiectul consultării, conţinutul ei şi modul de participare;
un set de întrebări care trebuie completate, pe baza unor explicaţii şi a unor exemple. Fiecare întrebare este însoţită de: o explicaţie a subiectului întrebării; o descriere a abordărilor existente în majoritatea acordurilor de investiţii; o prezentare a obiectivelor şi a abordărilor practicate de UE; un text pus la dispoziţie drept referinţă pe baza abordării realizate în negocierile UE-Canada şi în comparaţie cu prevederile frecvent întâlnite în acordurile bilaterale de investiţii. O serie de întrebări deschise ar trebui să acorde respondenţilor o marjă suficientă pentru a-şi prezenta punctele de vedere cu privire la aspectele care în trecut s-au dovedit a fi controversate.
Considerente de ordin practic
Documentele pentru consultarea publică vor fi disponibile online, în limba engleză, începând cu 27 martie. Nota de informare cu privire la consultare şi chestionarul vor fi ulterior disponibile în toate limbile oficiale ale UE.
Consultarea publică online va dura 90 de zile din momentul în care ultima traducere în limbile oficiale ale UE a „textului consultării” va ajunge online.
Acest sistem va asigura faptul că niciun cetăţean european nu va fi dezavantajat din cauza limbii pe care o vorbeşte. Pe scurt, această consultare publică va fi disponibilă în toate limbile UE, timp de minimum 90 de zile, astfel încât toţi cetăţenii europeni şi toate organizaţiile europene să aibă ocazia să participe.
Cum va utiliza Comisia rezultatele acestei consultări?
Comisia va analiza contribuţiile cu scopul de a le lua în considerare în cadrul procesului de negociere. În urma consultării, Comisia va discuta cu Consiliul, cu Parlamentul European şi cu părţile interesate poziţia de negociere a UE cu privire la investiţiile din cadrul TTIP.
Despre protecţia investiţiilor şi ISDS în cadrul TTIP
De ce avem nevoie de protecţia investiţiilor şi de soluţionarea litigiilor dintre investitori şi stat în relaţia cu SUA?
Deşi UE şi SUA sunt economii dezvoltate, investitorii pot, totuşi, să se confrunte cu probleme care le afectează investiţiile, probleme pe care sistemele lor judiciare respective nu sunt întotdeauna în măsură să le rezolve în mod eficient. Pentru a da un exemplu, legislaţia SUA nu interzice în mod explicit discriminarea faţă de străini, care este unul dintre elementele esenţiale ale protecţiei investiţiilor. De asemenea, drepturile acordate investitorilor în cadrul TTIP nu vor fi în mod direct apărabile în instanţele din SUA. ISDS oferă investitorilor un cadru neutru, apolitic, pentru a soluţiona astfel de litigii. Acestea sunt câteva dintre motivele care justifică includerea unor prevederi în TTIP pentru a proteja investitorii. Și, având în vedere că reuneşte cele mai mari două economii, TTIP va stimula continuarea reformei protecţiei investiţiilor şi a sistemului ISDS, ceea ce va genera standarde pentru viitor.
Ar limita în mod inutil o soluţionare a litigiilor dintre investitori şi stat abilitatea sau dreptul statelor membre de a reglementa?
Protecţia investiţiilor şi ISDS nu reprezintă noutăţi. Majoritatea tratatelor bilaterale ale statelor membre privind investiţiile (Bilateral Investment Treaties – TBI) conţin deja prevederi referitoare la ISDS. Începând cu sfârşitul anilor ’50, statele membre ale UE au semnat peste 1 400 de acorduri de protecţie a investiţiilor. În general, aceste acorduri au ajutat investitorii din UE atunci când au fost confruntaţi cu probleme în statele gazdă. Investitorii din UE apelează cel mai frecvent la ISDS.
Existenţa prevederilor referitoare la protecţia investiţiilor şi la ISDS nu ar împiedica, prin ele însele, guvernele să adopte legi şi nici nu ar necesita abrogarea unor legi. Cel mult, ele ar determina plata unor compensaţii. În condiţiile existenţei a peste 1 400 de acorduri în cursul ultimelor decenii, statele membre ale UE au fost în măsură să instituie sisteme de reglementare sofisticate. În orice caz, UE depune eforturi pentru a oferi o claritate şi mai mare, pentru a asigura că acţiunile de reglementare autentică nu pot fi contestate cu succes în disputele dintre investitori şi stat.
Care sunt obiectivele Comisiei privind protecţia investiţiilor?
În primul rând, Comisia trebuie să pună în aplicare directivele de negociere decise de statele membre.
În al doilea rând, UE vizează introducerea unor norme moderne de investiţii, care să ofere garanţii că guvernele nu vor discrimina societăţile comerciale străine. În acelaşi timp, este important să se asigure că normele referitoare la investiţii nu limitează în mod necorespunzător dreptul Uniunii Europene sau al statelor sale membre de a reglementa în interesul public în domenii precum sănătatea, siguranţa, protecţia consumatorilor sau a mediului.
Prevederile referitoare la investiţii din TTIP ar reafirma dreptul de a reglementa printr-o mai mare claritate a formulărilor şi a redării sensului standardelor tradiţionale referitoare la protecţia investiţiilor, care se regăsesc de obicei în acordurile de investiţii. Ele ar include, de asemenea, garanţiile şi măsurile de salvgardare necesare împotriva posibilităţii ca sistemul să fie abuzat. Acestea din urmă ar include introducerea de angajamente privind transparenţa, norme pentru a asigura faptul că arbitrii sunt obiectivi şi nepărtinitori, mecanisme pentru ca părţile (UE şi SUA) să controleze interpretarea acordului, precum şi crearea unui mecanism de apel.
Ce tip de garanţii suplimentare are în vedere Comisia?
Abordarea preconizată a TTIP reflectă deja câteva modificări importante în comparaţie cu acordurile tradiţionale de investiţii, care iau în considerare necesitatea de a realiza îmbunătăţiri. În particular, ea:
conţine o definiţie clară a „tratamentului just şi echitabil”, pe baza unei liste închise de elemente;
include o clarificare a faptului că „tratamentul just şi echitabil” nu implică faptul că părţile nu ar avea posibilitatea să modifice sau să introducă noi legi;
clarifică faptul că măsurile luate pentru îndeplinirea obiectivelor din domeniile bunăstării publice, cum ar fi sănătatea, protecţia consumatorilor sau protecţia mediului, nu pot fi considerate echivalente exproprierii indirecte;
prevede un mecanism de apel pentru soluţionarea litigiilor dintre investitori şi stat;
include principiul „costurile urmează legii”, potrivit căruia partea care pierde plăteşte toate costurile aferente litigiului, ca element descurajator pentru revendicări triviale sau tactice;
include prevederi împotriva intrării sub incidenţa tratatului, clarificând faptul că investitorii care îşi restructurează investiţiile în scopuri tactice pentru a se situa în interiorul sferei de cuprindere a TTIP (de exemplu, prin înfiinţarea unei societăţi-paravan în SUA) nu vor putea apela la ISDS;
include un cod de conduită obligatoriu pentru arbitri, care detaliază nivelul de independenţă aşteptat de la aceştia. Scopul este de a se evita, în măsura posibilului, conflictele de interese.
Pentru informaţii suplimentare:
Această fişă informativă rezumă modificările aduse de UE normelor existente de protecţie a investiţiilor şi sistemului ISDS existent.
Site-ul internet dedicat negocierilor TTIP
Întrebări frecvente despre acordul transatlantic privind comerţul şi investiţiile